查共抽查116個工程，其中，有53個工程招標投標存在違規行為，涉及27個地區，共下發27份整改建議書（各地檢查下發整改建議書情況詳見附件1）。
二、檢查情況
從檢查情況看，各地深入推進城市建設安全專項整治三年行動取得一定成效，建筑施工安全生產進一步加強，全區建筑市場及建筑工程質量安全監督執法工作進一步聯動，工程建設領域腐敗問題專項治理工作有序開展。大部分受檢工程能夠遵守基本建設程序，企業創先爭優積極性明顯增強，信息化建設、標準化建設逐步加強，工程質量安全管理水平逐步提高，工程實體質量和施工安全整體受控，新冠肺炎疫情常態化防控扎實開展，全區建筑工地保持“零感染”。但是各地的施工、監理現場質量安全管理評價工作仍有待加強，部分受檢地區未能認真汲取高處墜落、基坑（槽）坍塌、物體打擊等高發類型事故教訓，對違規使用起重機械等易發生群死群傷事故的不安全行為未能及時查處；受檢工程不能正確識別危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程），并對危大工程進行有效管控，未建立危大工程安全管理檔案；施工現場仍然存在臨邊和預留洞口防護缺失、外腳手架搭設與施工進度不同步等安全隱患；起重機械無任何資料且未辦理安裝審批手續即投入使用，起重機械司機、信號司索工等特種作業人員無證上崗等違規行為履禁不止，亟須引起各地重視。各地均實現了施工電子招標投標常態化，受檢項目均按要求進入公共資源交易中心進行交易，不存在應招標而未招標以及應公開招標而不進行公開招標的行為（具體檢查情況詳見附件2）。
三、處理意見
（一）對本次檢查中發現存在的問題，檢查組均已在反饋會上進行反饋，并責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面執法文書，要求責任單位限期落實整改?，F對存在較突出典型問題的工程及責任主體（詳見附件3-1和附件3-2）予以全區通報批評，并對其中10個存在嚴重質量安全隱患的典型工程在廣西住房和城鄉建設廳網（網址：
http://zjt.gxzf.gov.cn/）“廣西檢查信息公開專題”欄目實施檢查照片、相關企業和個人信息網上曝光（詳見附件4）。
（二）本次檢查項目整改完成復核及批復工作由屬地住房城鄉建設主管部門負責，大部分地區能在規定時間內將本地區整改落實情況及行政處罰落實情況報送至我廳建筑市場監管處。從各地報送的整改落實情況材料來看，除來賓市、富川瑤族自治縣、忻城縣外，其他受檢地區均能扎實督促受檢項目認真開展整改，并認真審查企業整改報告；有3個工程逾期未提交整改報告，有19個工程雖已提交整改報告但整改仍未達到要求，其余工程均已提交整改報告并按時完成整改；部分地區對涉嫌違法違規行為以及超過一定規模的危大工程存在問題未進行立案處罰或采取相應的處理措施（詳見附件5）?，F對未予以立案查處的桂林市、賀州市、富川瑤族自治縣、玉林市福綿區、寧明縣等地區住房城鄉建設主管部門予以全區通報批評，請工程所在地住房城鄉建設主管部門及時依法實施處罰，如需向綜合行政執法部門移交違法違規線索進行處罰的，須及時移交相關線索并跟蹤后續處罰結果。
附件：⒈ 各地檢查及下發整改建議書情況統計表
⒉ 各方履職及工程質量安全檢查情況
⒊ 各地典型問題工程一覽表
⒋ 實施檢查照片網上曝光的典型工程名單
⒌ 涉嫌違法違規行為以及超過一定規模的危大工程存在問題的項目整改及查處情況表
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2021年12月22日
（公開方式：主動公開）
附件2
各方履職及工程質量安全檢查情況
一、受檢地區住房城鄉建設主管部門履職情況
（一）深入推進城市建設安全專項整治三年行動情況。第三季度，受檢地區均制定了相關部門任務分工方案并組織實施、建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，并按時報送行動進展情況和相關報表。
（二）施工、監理現場質量安全管理評價工作開展情況。經查詢廣西建筑企業誠信綜合評價系統，2021年上半年受檢地區已辦理施工許可證的在建項目共有6962個，涉及1286個施工企業和371個監理企業，已評價其中460個施工項目，涉及312個施工企業，施工評價完成率為24.3%；已評價其中227個監理項目，涉及121個監理企業，監理評價完成率為32.6%；22個受檢地區未錄入評價數據。
（三）加強聯動強化建筑市場及工程質量安全監督執法情況。2021年6月以來，南寧市及五象新區、賓陽縣、貴港市分別采取停水、停電強制措施1次，涉及4個被責令停工整改項目。受檢地區共有412個在建工程由在全區發生安全生產死亡事故的企業承建，382個工程的停工整改及復工檢查情況材料電子版已報送至自治區住房城鄉建設廳指定郵箱；已向有關部門移交案件線索106起，其中未辦理施工許可即開工建設34起，“三包一靠”市場違法行為36起，工程質量安全違法行為26起；已實施行政處罰65起，違規建設2起及未驗收即交付2起，共處罰款608.61萬元，其他類型處罰有4起。本季度共檢查4764個在建工程，其中，1913個工程存在危大工程，共下發272份停工整改通知書，下發1520份隱患整改通知書，對涉及危大工程的違規行為，共實施行政處罰5起，罰款7.4萬元；共開展49次重機械設備安全專項檢查，檢查了1389個工程的2073臺塔吊，1714臺施工電梯，324臺物料提升機和4臺其他起重機械。
（四）開展全區工程建設領域腐敗問題專項治理工作情況。除百色市及其田陽區外，其余42個受檢地區均部署開展了全區工程建設領域腐敗問題專項治理工作，并建立排查臺賬；每月按時報送專項治理工作統計表并整理歸檔；7月1日前均按要求報送了工作階段性進展情況并整理歸檔；均建立腐敗問題專項治理排查項目清單、問題整改臺賬和建立腐敗問題專項治理機制。
（五）其他有關重點工作情況。受檢地區共有4215個在建工程，已在廣西建設工程質量安全監督信息管理系統內錄入3720個在建工程的信息，其中，3160個工程已錄入施工許可證號。各地按照《自治區住房城鄉建設廳關于進一步堅決做好全區在建房建市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》（桂建管〔2021〕19號）等要求，均部署開展了建筑工地新冠肺炎疫情防控工作和建筑工地防汛救災工作，以及安全生產“質量月”活動。
二、建設單位履職行為方面存在的主要問題
部分工程建設單位未督促相關參建單位及時消除高處墜落等事故高發類型隱患和明顯質量常見問題，未有效履行工程質量安全首要責任。少數工程項目負責人未在實名制通道進行考勤，在廣西建筑農民工實名制管理公共服務平臺（以下簡稱“桂建通”平臺）無考勤記錄；未提供工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費的支付憑證；未將工程信息錄入廣西建設工程質量安全監督信息管理系統；未對施工單位實施的項目安全生產標準化工作進行監督檢查；仍有未辦理施工許可手續即開工建設的違規行為。
三、施工、監理單位履職行為方面存在的主要問題
（一）企業主體責任落實不到位。
⒈ 工程質量安全檢查制度不落實。少數工程未能提供公司和項目檢查資料；或雖有檢查記錄，但檢查發現問題無整改閉合記錄；或施工整改回復資料未經監理單位審核確認；不同周檢時間采用相同的檢查照片，簽名有代簽現象，周檢資料涉嫌造假。部分工程公司季檢、分公司月檢、項目部周檢等各級檢查人員不符合要求，缺失檢查通知和情況通報，檢查人員無檢查授權或委派文件，檢查記錄內容不全面不完整，僅檢查安全方面的內容，且檢查情況與現場實際不符，未能發現項目現場存在的明顯質量安全隱患，對施工現場存在的大量高處墜落事故高發類型隱患未能及時采取有效的整治措施。
⒉ 安全生產標準化考評制度形同虛設。部分工程未按照《廣西壯族自治區建筑施工安全生產標準化考評達標實施方案》（桂建管〔2014〕105號）要求在項目施工過程中每月開展安全生產標準化考評工作，或采用的考評表格樣式不符合要求；監理單位未對施工單位實施的項目安全生產標準化工作進行監督檢查。
⒊ 樣板引路制度流于形式。部分住宅工程的質量常見問題治理方案無樣板制作計劃，未在現場制作實物樣板和圖片樣板，或樣板未根據工程實際制作，敷衍了事，且存在多項質量常見問題。
⒋ 危大工程疏于管理。部分工程公示危大工程名稱和內容不正確；危大工程專項施工方案無針對性，簽章不全，或現場未按專項施工方案實施。項目未按要求進行方案交底和安全技術交底；危大工程未組織驗收即投入使用。施工單位未對危大工程進行安全巡視，安全管理人員未對專項方案實施情況進行現場監督；監理單位未編制危大工程監理細則，未對危大工程進行專項巡視，未對關鍵部分和工序進行旁站記錄。例如，湖南中信達建設有限公司承建的南寧市東盟經開區的桂林理工大學博文管理學院東盟校區圖書館工程，高大模板（高度8.6米）施工方案滯后且未經過專家論證已搭設完畢，施工過程無巡查記錄。
⒌ 文件宣傳貫徹實施不徹底。部分企業未有效宣傳貫徹實施住房和城鄉建設部《工程質量安全手冊（試行）》（建設部令第37號）和《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全手冊實施細則（試行）》（桂建發〔2020〕9號），項目管理人員不清楚手冊的主要內容和工作要求，未制定企業層面的手冊實施細則。
（二）項目管理人員不到位履職或履職不到位。
少數工程未能提供項目經理等主要管理人員履職記錄；在“桂建通”平臺無考勤記錄；未按時組織項目周檢；旁站記錄與施工記錄不符。部分工程項目經理、總監理工程師履職能力低，不熟悉現場情況和標準規范，不能及時發現并及時制止現場不安全行為，不能正確辨識施工現場危大工程，不能有效整治質量常見問題和事故高發類型隱患，無相應隱患的檢查記錄、監理通知單和整改回復資料；現場主要管理人員與監督注冊書名單上的人員不一致，且未進行人員信息公示；電工、焊工、架子工等特種作業人員上崗證書缺失。
四、工程質量安全方面存在的主要問題
（一）實體質量方面。
⒈ 地基與基礎工程。少數工程已施工至上部主體，未能提供地基驗槽記錄、地基與基礎分部工程驗收記錄和樁基正式檢測報告，或提供的樁基驗收記錄與勘察設計文件、檢測報告不符。例如，山西建筑工程集團有限公司承建的恒信悅瓏灣8#樓及其地下室工程未能提供樁基檢測報告，樁位偏差、樁頂標高驗收記錄等質量控制和驗收資料。
⒉ 鋼筋工程。部分工程樓梯梯段鋼筋數量、錨固長度不符合設計圖紙及標準圖集；箍筋、拉筋彎鉤彎折角度、平直段長度不足；梁柱節點箍筋未按設計要求加密；主次梁交接處加密箍筋、樓板和梯板邊緣鋼筋安裝位置不正確；剪力墻、梁鋼筋骨架中各豎向面鋼筋網交叉點未全數綁扎。少數工程焊接無試焊檢驗資料，或試焊鋼筋與現場鋼筋生產廠家不一致；構造柱縱向鋼筋未與承重結構同步綁扎；未嚴格實施材料進場檢驗制度，例如，廣西途輝建筑工程有限公司承建的陸川縣貴源城（三期）6#、7#樓工程，部分鋼筋進場未抽樣檢驗。
⒊ 混凝土工程。少數工程樓梯梯段施工縫未垂直板面和縱向受力鋼筋，且施工縫處有明顯夾渣現象；剪力墻、柱根部有明顯爛根、露筋和上下錯臺現象；現場部分構件有缺陷修補痕跡，未能提供缺陷修補方案和相應的修補記錄；同條件試塊未留置在相應結構部位養護；衛生間翻邊未按設計要求一次澆筑成型，采用二次澆筑施工方法時未制定施工方案并采取相應的加強措施。
⒋ 砌體工程。少數工程攪拌砂漿未計量下料，現場無計量設備；攪拌砂漿外墻、填充墻頂磚砌筑局部不飽滿；局部墻體頂磚側砌角度不足；馬牙槎尺寸不足、形狀不規則；部分構造柱端部鋼筋搭接區域箍筋未加密；墻體拉結筋局部數量不足，間距過大，或拉結在構造柱鋼筋之外；填充墻墻體材料與設計不符；窗臺、門過梁端部入墻長度不足。
（二）安全文明施工方面。
⒈ 基坑及邊坡：少數工程基坑工程已開挖或已投入使用，但未能提供基坑和邊坡工程的專項施工方案、驗收記錄、方案交底、巡查和現場監督記錄等安全管控資料；邊坡支護措施、臨邊防護欄桿缺失；在基坑邊1.5m范圍內堆載；基坑積水，無有效的排水措施。
⒉ 模板工程：少數工程模板支撐專項施工方案編制依據過期無效；現場安裝與方案不符，現場使用插銷式鋼管支架，方案為扣件式鋼管支架；未保持兩層支撐體系；模板支架和外架相連；支撐在懸挑構件上，無相應的加強措施；模板拆除順序不正確，先拆除所有立桿。部分工程掃天桿、掃地桿、剪刀撐等構造措施局部缺失；立桿位置隨意設置，梁下無獨立支撐，局部立桿間距過大；后澆帶支撐流于形式，未按標準和方案搭設，未設置獨立支撐，現場存在支撐拆除后回頂現象。
⒊ 外腳手架：部分工程腳手架未按專項施工方案搭設，未經驗收使用，無驗收標識；連墻件間距過大或局部缺失，首層與主體無有效拉結；主體與外架間隙大于150mm無有效防護措施；作業層腳手板未滿鋪；架體上設置人員步行斜道，無專項施工方案及驗收記錄；架體開口處未設置橫向斜撐；懸挑腳手架工字鋼與主體間間隙未封閉嚴密，部分工字鋼安裝在陽臺等懸挑構件上，無有效加固措施，且錨固長度不足；安全網局部缺失，首層安全網未落地，人員不走安全通道進出建筑物；外架搭設與施工進度不同步，例如，青建集團股份公司承建的百色市青建·悅府項目和廣西豐華建設工程有限公司承建的防城港市防城華僑建材廠棚戶區改造項目等。
⒋ 卸料平臺：少數工程卸料平臺未按專項施工方案搭設，未經驗收使用，無限重和驗收標識；落地式卸料平臺架體與外架相連；四周防護欄桿高度不足，局部設置敞開式凹口；平臺運輸通道、臨邊防護不嚴；同一側2根鋼絲繩上端拉結在同一拉環上或直接拉在外架上，且鋼絲繩繩卡數量不足。
⒌ 施工用電：少數工程未按TN-S系統配電，配電箱、開關箱漏電保護器額定漏電動作參數不符合規范要求；電線、電纜分色設置不正確；配電箱、開關箱無名稱、用途、分路標記、系統接線圖和電工聯系方式；同一個開關箱直接控制2臺及2臺以上用電設備（含插座）；用電設備與開關箱距離超過3m；開關箱放置在外架上；施工機具仍有使用倒順開關現象。
⒍ 臨邊、洞口：部分工程臨邊、洞口防護與施工進度不同步，樓層、樓梯、采光井等處臨邊防護局部缺失；電梯井豎向洞口未設置防護門，且井道內水平防護不嚴或間距過大；預留洞口封蓋缺失或不牢固，短邊邊長大于或等于1500mm時，未在洞口作業側設置防護欄桿，洞口未采用安全平網封閉。
⒎ 文明施工：部分工程外架、操作平臺、臨邊和洞口等處安全警示標識缺失嚴重；施工現場主要道路未硬化，無有效排水措施；建筑材料、構件、料具隨意堆放；工地未實施封閉管理，外來人員隨意進出，門禁考勤系統流于形式，少數工程存在用相片刷臉考勤等違規行為；滅火器材配備不足或失效。例如，湖南省工業設備安裝有限公司承建的玉林（福綿）節能環保產業園南片區熱電聯產項目文明施工管理差，未實施封閉管理，主要道路未硬化，材料堆放無序無標識，建筑垃圾隨意堆放。
⒏ 高處作業方面：除存在上述涉及臨邊、洞口、操作平臺等有關高處作業安全隱患外，部分工程安全隱患也較為突出：一是安全通道長度不足，小于墜落半徑，且通道架體與外架相連；二是工人作業區域在墜落半徑內，無有效防護措施；三是作業人員未配戴或未正確配戴安全繩、安全帶等防護用品，且防護用品產品合格證及進場報驗記錄缺失；四是對電梯井、外架、操作平臺、模板支撐等施工現場可能墜落的物料，未及時清理、拆除或采取固定措施。例如，廣西至誠建筑工程有限責任公司承建的寧明縣國源·花山1號一期1-3#樓工程，電梯井內采用鋼管搭設的移動式操作平臺，無搭設方案，且在平臺上堆載模板等建筑材料，平臺以下未按規范設置有效的水平防護措施。
（三）起重機械方面。
⒈ 基本情況。本次檢查涉及塔式起重機58臺、施工升降機42臺、物料提升機7臺。其中，存在較多安全隱患的塔式起重機28臺，占塔式起重機檢查臺數的48.3%；存在較多安全隱患的施工升降機13臺；占施工升降機檢查臺數的31.0%；存在較多安全隱患的物料提升機4臺；占物料提升機檢查臺數的57.1%。部分地區起重機械安全管理情況不理想，未能嚴格執行國家和地方有關起重機械安全管理標準和規范性文件的要求，對設備產權備案、安裝、頂升、檢測、驗收、使用和維護等方面未能實施有效的監管。
⒉ 主要問題：一是部分工程施工總承包單位以包代管，未對租賃、安裝單位的行為和起重機械安全進行有效管控，未在項目配備起重機械管理人員，未對安裝單位資質及人員上崗證書進行核查，檢測、驗收和報審等資料缺失或不完善，起重機械已經進場、安裝或投入使用，例如，柳州眾安建設工程有限公司承建的來賓市忻城縣思練鎮中心市場改造項目。二是部分工程租賃、安裝單位未在廣西建筑起重機械安全監督管理系統上傳安裝、頂升、檢測、安全檢查和維修保養的相片和記錄等資料；未配備或未在廣西建筑起重機械安全監督管理系統錄入足夠的安全管理、維修保養等人員信息。三是部分工程監理單位未嚴格審查施工單位報審的起重機械專項施工方案和特種作業人員的特種作業操作資格證書，未嚴格執行旁站制度，未參與設備進場核驗，未對設備安拆、頂升和使用過程進行監督和驗收，未檢查起重機械日常維保工作，未能發現建筑起重機械安全隱患并督促施工單位整改。四是少數檢測機構出具的檢測報告與起重機械的實際狀況不符。五是安裝方面，少數工程起重機械安裝質量差，附著不規范，自由端高度超高，作業區域防護棚、安全通道等防護措施缺失，與周邊建筑物和外電高壓線安全距離不足；多塔交叉作業時未按要求編制多塔作業防碰撞方案、未采取有效防碰撞措施，個別工地有兩塔碰撞現象；少數工程涉嫌使用套牌和拼裝的設備，在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節等零部件或裝置，例如，福建中堯建筑工程有限公司承建的永?？h盛祥現代城21#、22#樓項目。
（四）招標投標方面。
⒈ 基本情況。大部分受檢地區招標投標行為規范，未發現不同投標人的投標報價采用同一預算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的情況；未發現不同投標人的投標文件上傳的文件制作機器碼相同的情況；紙質招標投標工程未出現投標報價呈規律性差異等違規行為。賀州市公共資源交易中心和欽州市公共資源交易中心共同協作，完成了遠程異地評標測試工作，予以通報表揚。
⒉ 主要問題。一是部分招標人和招標代理機構未使用現行招標文件示范文本，未在招標文件中明確建設標準及需求。二是少數項目未按招標文件規定工期簽定合同，隨意增加合同工期。三是部分項目的招標信息未在招標文件規定的網頁發布，且存在招標公告與招標文件不一致、在不同媒介上公示中標候選人的起止時間不一致、中標公告與中標通知書發出時間不一致等；四是部分招標項目存在擅自修改招標文件標準范本的內容或采用錯誤的評標方法；五是仍有部分EPC項目在可行性研究批復后即進行工程總承包；六是評標委員會成員構成與招標文件范本規定不一致；七是部分項目設定過高資質要求。